我國粉塵和氮氧化物的主要排放源都是工業(yè)生產(chǎn),分別占到了83%和71%。如果將工業(yè)領(lǐng)域進一步細(xì)分的話,電力(特別是火電)、鋼鐵和建材行業(yè)是排放煙粉塵和氮氧化物的主要行業(yè)。這三個行業(yè)占到所有工業(yè)這兩項污染物排放的70%以上。
為了實現(xiàn)減排的目標(biāo),2010年我國曾經(jīng)執(zhí)行了以拉閘限電為強制手段的限產(chǎn)行動。2015年之后,環(huán)保要求不斷提高,限產(chǎn)也因為環(huán)保之名更加順理成章,執(zhí)行力度明顯變強。2015-2017年的三年間,環(huán)保限產(chǎn)儼然已經(jīng)成為京津冀等區(qū)域的常態(tài)。
但是大幅度的限產(chǎn)減排有一個明顯的限制條件,即:在被限產(chǎn)的行業(yè)處于明顯的產(chǎn)能過剩、供大于求狀態(tài)使產(chǎn)品價格偏低、行業(yè)盈利羸弱的情況下才能夠進行。此時限產(chǎn)一方面有助于實現(xiàn)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)的目標(biāo),另一方面有助于這些行業(yè)供求關(guān)系的改善,利潤率向正常水平回歸。
一旦這些行業(yè)供求關(guān)系好轉(zhuǎn)之后繼續(xù)限產(chǎn),雖然對空氣環(huán)境的控制仍有好處,但會導(dǎo)致供求關(guān)系的反向失衡,造成產(chǎn)品價格的大幅度上漲,從而增加下游行業(yè)的成本,對國民經(jīng)濟造成不必要的傷害。
2016年以來鋼鐵和水泥價格的明顯回升已經(jīng)制約了這些行業(yè)限產(chǎn)的空間。特別是2017年這些行業(yè)的價格和利潤率水平都已經(jīng)創(chuàng)出2012年以來的新高,使2018年繼續(xù)大規(guī)模限產(chǎn)之路很難持續(xù)。這一點從生態(tài)環(huán)境部下達的2018-2019年京津冀地區(qū)環(huán)保要求就能看出,以前年度要求PM2.5和PM10都必須下降15%以上,而今年這一指標(biāo)調(diào)整到了5%。